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1977 年中， 鄧小平再度崛起之際， 萬里又受到重用，成為總攬安徽省黨、政、軍權力的最高負責人。安徽省當時災荒十分嚴重，令剛上任的 萬里感到十分憂慮。在農業研究室主任周曰禮的陪同下，他到農村了解情況，並徵集救荒滅災的意見。經過激烈爭論後，終於通過「借地度荒」的大膽決定，而且制定原則：第一：凡集體無法耕種的土地，可單獨劃出借給農民耕種，超過計劃擴種部分，收獲時不計徵糧，由生產隊自己分配。第二，放手發動群眾，鼓勵農民利用「四旁」空地多種糧食蔬菜，誰種誰收誰有，不用上繳國家。「借地度荒」措施推出，大受農民歡迎，安徽農業情況大有改善。
1977 年 11 月底，安徽省委推出「省委六條」，主要內容是： 1) 尊重生產隊自主權， 2) 落實按勞分配制度， 3) 減輕生產隊和社員負擔， 4) 允許和鼓勵社員經營自留地和正當家庭副業， 5) 搞好農村經營管理，允許生產隊根據不同農活建立不同的生產責任制，可以組織作業組，只需個別人完成的農活，也可以責任制人， 6) 隊幹部參加集體生產勞動。省委六條，為突破農業集體生產制，打開缺口。 1978 年 2 月 3 日 ，「人民日報」頭版刊登一則題目為「一份省委文件的誕生」的報導，高度讚揚安徽省委所頒布的六條方案深得人心，在全國產生巨大影響。同一日， 鄧小平出訪東南亞的緬甸、尼泊爾等國，途中經四川省，在召見四川省委領導層的時候，提及安徽省委六條，予以高度肯定， 鄧小平對四川省委發表講話：「我們現在需要有些新概念，不能老是原來的老框框， 文化大革命前，企業管理中一套是學蘇聯的，是世界上比較落後的。 文化大革命後，我們把這一套也砍了。現在，農業的路子要寬一些，思想要解放，只是老概念不解決問題，要多想門路，不能只在老概念中打圈子。」趙紫陽領會 鄧小平的用意，在四川省推行農業改革，允許農民經營家庭副業，使農村經濟大為改善。 |
