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香港家書

簡介

GIST

主持人:張鳳萍

《香港家書》
星期六 09:00-09:20 a.m.

編導:陳顥之、張鳳萍
監製:林嘉瑜

學者、議員、官員及社會人士透過書信形式,分析社會現象,細訴個人感受。



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30/05/2020

香港大律師公會副主席葉巧琦——港區國安法或挑戰香港法治

*標題由編輯所加

 老朋友:

 多年不見,生活可好?

 

「港區國安法」的具體條文還未公佈,但是我身邊的朋友只有兩種反應:覺得憂慮和疑惑。疑惑的朋友,會對全國人大決定的文本提出一系列疑問:

 

首先,既然《基本法》第23條規定香港應該「自行立法」禁止叛國、分裂國家、煽動叛亂等行為,為何人大選擇繞過第23條而引用第18條,直接為香港立法呢?又為何採取「在當地公布實施」這種非常手段而不是正常的本地立法程序呢?

 

另一個關注是,《基本法》附件三是關於在香港實施的「全國性法律」,可是「港區國安法」僅僅適用於香港這一地區又算不算是「全國性法律」呢?

 

還有本港法院的角色。本港法院可否根據《基本法》第158條的權力,對透過第18條和附件三公佈在本港實施的全國性法律作出解釋?如是,可能會違反第19條「香港特別行政區法院對國防、外交等國家行為無管轄權」這一規定。即使本港法院可對港區國安法進行解釋,會否因人大常委不同意或不符其意願而引致釋法?「決定」第三條亦指行政、立法、司法機關「應當依據有關法律規定有效防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動」,這會否暗示司法機關要「配合」行政機關,亦是另一個疑問。

 

另外,「決定」第四條提出中央機關將「根據需要在香港特別行政區設立機構」,那會是個什麼機構、會否有執法權力呢?它會否受本地法律約束、有無可能違反《基本法》第22條呢?

 

有意見認為,外籍法官不應審理同國安法相關的案件。這令人大惑不解。法官判案,都是按照事實及法律,跟國藉無關。香港終審法院有15名非常任法官來自其他普通法管轄區,如果這些外藉法官不能審理國安法案件,會否對香港賴以成功的司法獨立造成極大的破壞呢?

 

再者,《基本法》第39條保障《公民權利和政治權利國際公約》在香港實施,但「決定」没有提及港區國安法將如何符合公約。例如公約第15條保障刑事罪行没有追溯力,但人大常委制定的國安法會否凌駕第15條,從而利用國安法秋後算帳呢?近日亦有人指出,即使是公約下的權利,亦受制於「國家安全」這一考慮。可是,我們不要忘記,終審法院在多宗案例說明,任何侵犯個人權利的措施必須符合「相稱性」驗證標準(proportionality test)—— 即該措施必須追求一個合法目的、必須和該目的有合理關連、不得超越為達到該目的所需的程度,而且最終該措施的社會利益與被侵犯的個人權利必須取得合理平衡。

 

老朋友,我一口氣講了太多疑問,其實還未點題,近日有朋友正考慮要移民,是因為大家都知道香港可能變天。港區國安法將急速通過,即使激烈的辯論一番後,最終人大還是可以利用「釋法」這尚方寶劍。須知國內政治凌駕法律,法律只是配合行政的工具,而且眾所周知,國內對「國家安全」的問題採取十分寛鬆及廣泛的定義,可涉及經濟、網絡、甚至學校、學術團體、宗教等等。

 

我兒子及他最親厚的人熱衷時事及政治科學研究,我丈夫是一個專責刑事的律師,他常常義助有需要人士打官司。在現在香港的司法制度下,我摯愛的家人,還可以在相對低的風險下,爭取人權自由,但我都會憂慮,在港區國安法通過後,我至愛的家人,特別是我丈夫,會不會像國內的維權律師王全璋律師一樣,坐幾年牢後,還要受監視,同家人分開,幾經爭取才可回家。我和丈夫有幸在健全法治制度下的香港成長,我們受法治同公平制度的保障,得以自由、自主發展,亦以這理念教導我們下一代。年青的一代原本相信這法治制度可以保障他們的人權自由,現在他們親眼目睹港區國安法可能會無情地挑戰他們曾十分尊重的法治,甚至懷疑能否繼續保衛最基本的人權,更甚是可能要告別他們成長的家園,香港的下一代何去何從呢?

 

老朋友,我們很久沒見面,聽說你現在是移民顧問,下星期有空一聚嗎?

 

Anita

2020年5月30日

30/05/2020 - 足本 Full (HKT 09:10 - 09:25)

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CATCHUP
03 - 05
2020
香港電台第一台
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香港特區首任律政司司長、前基本法委員會副主任梁愛詩——基本法的爭議源自有人未接受回歸事實

主持人:張鳳萍

*標題由編輯加上,作者原題為: 寫在《基本法》通過三十周年

嘉瑜:

            最近偶然相遇,你問我對香港《基本法》通過三十周年有甚麼感想,因為作為一個90後,你希望有個完整的瞭解。

1990年4月4日,全國人民代表大會通過了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》,它是全國人大常委會委任的香港基本法起草委員會經過四年零八個月的努力完成的。草委會由五十九名委員組成,其中36位是內地委員,23位是香港委員,草案的每一條條文,都需要經過三分二以上的委員同意才能通過的。草委會還成立了一個全部由香港市民八個界別中推選出的180名委員組成的諮詢委員會,收集市民的意見,向草委會反映,並經過兩次來港徵求意見,以《中英聯合聲明》附件一為藍本,結合內地與香港的通盤情況,既要照顧歷史遺留下來的體制差異,又要前瞻未來發展的需要,其間要調合不少的矛盾和爭議。基本法共一百六十條條文,凝煉了無數人的心血和智慧。從徵求意見稿到草案所作的一百多處修訂,大部份是採納了香港市民的意見而作出的。功成身退,草委會和諮委會已光榮地完成任務, 59名草委中有多位經已去世,可是,他們為香港新憲制提供了一個良好的基礎,卻是功不可沒。

《基本法》的立法的初心,正如它的序言所說,是為了維護國家的統一和領土完整,實行「一國兩制」以保持香港的繁榮和穩定。立法後三十年,這個目的大致上能達到,體現在以下六點: (1) 無縫交接,平穏過渡;(2) 維持香港繁榮穏定,資本主義制度及中央對港既定的基本政策方針不變;(3) 生活方式不變,人權和自由受到基本法的保障;(4) 法治健全,司法獨立;(5) 民主發展,循序漸進;(6) 對外事務,發展良好。 「一國兩制」的成功落實,是大部份國際社群所公認的,除了少數政客為了他們別有用心的目的,每每把香港和中央對立,以詆毀中國,大部份市民都認同「一國兩制」對香港來說是最佳的選擇,在中英聯合聲明公布時認為如此,在《基本法》通過時如此,甚至在今天也是如此。

自1997年以來,《基本法》在香港的實施,經過不少的立法工作和法庭案例,和全國人大常委會的五次法律解釋和其他的決定,香港的憲制已建立起來。然而,同任何新事物一樣,在實踐的過程,必然遇到各種的問題,加以內外時勢不斷的變化,避免不了爭議和矛盾。例如,全球都面對貧富懸殊、收入分配不均、住屋置業困難和青年人期盼的失落、全球經濟一體化帶來的競爭、本土主義的倡議等,造成社會分化,轉為市民對政府的不滿。在殖民地管治下,市民對國家觀念薄弱,回歸後未充份接受身份的轉變和對國家民族的認同。政黨政治未成熟,對行政主導未能足夠支撐;對《基本法》條文和意義認識未夠深入,除熟識的原有的種種制度外,對憲制上的新規定,例如中央和特區的關係、中央對香港事務的權責、香港的法律地位、《基本法》的解釋權的抗拒等,每每由此引起爭議,甚至以「占中」、「占旺」 和暴力的社會運動等違法手段表達不滿。有些人把這些問題歸咎於《基本法》的缺陷,我認為不是《基本法》的問題,而是實踐過程中避免不了的考驗。

1997年6月,回歸前不久,我訪問澳洲。當時我說::「特區的建設並非容易的事,絕對不是一片玫瑰花園…自7月1日起,《基本法》是我們的憲制基礎,到時將會有挑戰《基本法》的訴訟,有的是為了欠債不想還錢,或者罪犯要逃避刑罰,也有的為了政治的理由,要攻擊特區政府。《基本法》與普通法滙合的初期,也許會有些不咬弦。我們每天都會遇到困難,甚至危機,我們都會嚴陣以待,並盡所能去解決。因為「一國兩制」是史無前例的創舉,我們要闖新領域,同時香港的利益是不容冒險的。以往幾年,社會發生太多矛盾,我們要從新建立一個融和互信的社會。」

1997年的時候,大家都認為「一國兩制」是給了香港一個最佳的制度,我們都盼望並盡心盡力把《基本法》成功落實。因此,在短短三個多月的時間,籌備政府和臨時立法會合力通過了十三條法例,還進行了一次《公安條例》修訂的公眾諮詢,好讓這些法例能在1997年7月1日得到確認生效。過去九個月的動亂,暴露了市民對《基本法》不少的誤解。三十年過去,有關《基本法》的爭議有增無減,主要是有些人根本沒有接受回歸的事實,不斷在《基本法》的字裡行間轉空子,曲解其條文的意思,誤導市民,目的是要破壞「一國兩制」,阻礙《基本法》的落實。

過去九個月,我們經過社會動亂不安和2019冠狀病毒疫症的打擊,正好讓我們靜靜地反思,雖然香港人口密集,在眾志成城的努力下,我們的抗疫工作達到合理的控成果,比其他城市較理想,沒有守望互助的合作精神,日後我們如何走出沉重的經濟打擊,回覆往日的繁榮?我們既然認為「一國兩制」是香港最佳的選擇,而《基本法》是體現這個共同理念的法律框架,我們應該團結在這個共同目標之下,落實《基本法》,使它的實踐更成功。 要使「一國兩制」順利運行,甚至在2047年後延續下去,我們應該摒棄不同的政見、仇恨和敵對態度,努力學習它的精神,完善它的實施,否則《基本法》仍然會繼續存在,但是香港的前途會淪落到甚麼地步,可想而知。在此《基本法》通過三十周年之際,請大家好好想一想。  

祝您一切都好。

 

愛詩

2020年4月4日

香港電台第一台

04/04/2020 - 足本 Full (HKT 09:10 - 09:25)

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