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27/07/2024
網上直播完畢稍後提供節目重溫。 Archive will be available after live webcast
童樂居的小朋友:
兩年半前，我曾經和你們分享過，香港政府準備立法加強保護兒童，新的法案《強制舉報虐待兒童條例草案》終於在2024年7月11日經立法會審議並通過。
《條例草案》把兒童定義為18歲以下人士，指明社會福利、教育及醫療衞生界別的25類人為強制舉報者。他們如果在工作過程中有合理理由懷疑兒童遭受嚴重傷害或面對遭受嚴重傷害的實際風險，必須在切實可行的範圍內盡快舉報。違反規定的最高罰則為監禁三個月及罰款50,000元。
為配合《條例》生效，政府會為強制舉報者提供培訓，擬備實務指南，協助他們識別目標個案，及早識別、舉報和介入，同時也減少濫報的情況。此外，政府亦會增加兒童住宿照顧服務名額，在有需要時提供緊急安置。政府設立了18個月的準備期，意味着條例要待2026年1月才能生效。
立法源於2018年5歲女童「臨臨」被親父和繼母虐待致死事件中，有關學校知悉事件但沒有即時舉報。 2021 法庭就案件判罪後，時任勞工及褔利局局長表示將訂立「沒有保護罪」，最快一年後立法。同年發生童樂居虐兒事件，理應保護兒童的從業人員亦犯下虐待兒童的法例。政府表示研究強制舉報虐兒條例。法例終於在今年七月通過，但仍然要等18個月才執行。由2018年發生慘劇至2026年執行新法，歷時八年實在太長了。
無論如何，保護兒童方面總算走多了一步，你們會感覺安全多了嗎？
條例有一些爭議的地方，已經討論，我只就數項公衆忽略的重點，作一些提醒。
《條例》針對虐待或疏忽照顧兒童的是其管養、看管或照顧者，在一般討論甚至在社會福利署提供的實務指南和網上課程，重點偏向父母作為虐待或疏忽照顧兒童的可能性。然而照顧者亦會包括學校、老師、兒童院舍社工、醫護人員等。若兒童在學校受欺凌，校方作為照顧者，應否被舉報 ? 社會福利署提供的實務指引包括一般性的原則，但對困難個案的處理，社會福利、教育及醫療衞生界別的從業人員將面對更加複雜的情境，實務指引並未能充分反映。
至於培訓方面，由單一部門提供課程， 難以配合25類專業從業員的工作環境，並針對具體操作。由其是及早識別方面，一位放射治療師需要和能夠具備識別虐兒的能力，有別於兒科醫生。我曾經為兒科醫學生提供培訓，他們的準備工作會較其他的醫護人員好。那麼25類專業從業員的培訓需要差異甚大，中央廚房式的訓練，能針對工作需要嗎？
條例註明在工作過程中有合理理由懷疑，必須在切實可行的範圍內盡快舉報，此處留有極大的詮釋和爭議的空間。25類專業從業員的工作過程、切實可行範圍均異，誰去定奪？可以想像當真的有從業人員被告，在法庭審訊時，法庭亦須傳召有關專業團體作證，去確認相關專業的工作過程、切實可行的範圍具體操作是什麼？結果可能是難以針對疏忽舉報的人員入罪，亦會造成從業人員的困擾。
條例的另一爭議是有關罰則方面，是太輕或太重? 在亞洲，強制舉報虐兒的措施在日本和南韓主要是透過宣傳，要求專業人員舉報虐兒事件，但沒有明確的罰則。在台灣亦有強制舉報虐兒的措施，罰則主要是罰款，未聽聞有判監的情況。因此相比之下，香港的罰則頗為嚴重。其實不論是判監三個月或三日，對專業人員的執業資格已經造成巨大影響，我認為重點是在法庭判案之前，應該交由有關專業團體，按其專業操守及程序處理。
針對上述各項問題，我相信25類專業從業員均有所屬的專業團體，應該由專業團體制定條例的具體執行措施。專業團體有其專業操守，他們可以將舉報虐兒納入專業操守的範圍，提供具體定義、執行指引、判定專業操守的機制及原則、按違規的程度定立相關罰則，嚴重違法的個案，則可以轉介至法庭處理。專業團體亦可以針對相關專業人員的工作環境，提供針對性的培訓，而並非由中央廚房式的統一處理。對各個專業人員而言，若有足夠的指引和培訓，而自己所屬的專業團體，按照其工作情況作出判斷，他們亦會心服口服，減少無所適從的感覺。
我認為未來18個月政府應該與相關的專業團體討論執行措施，提供足夠的資源，由專業團體提供指引和培訓，制定專業守則，如是者，總比每一次事件出現時，直接進入司法程序。
保護兒童和預防家庭暴力，需要清晰全面的政策，並非單一措施例如強制舉報，就能解決這些重大的問題。當然，能向前走出一步，亦是非常重要，但政府要改變頭痛醫頭，腳痛醫腳的方式，不能等每次發生慘劇時，就拿出一項新的措施，花若干年的時間，才能制定執行，再等到下一宗慘劇時，又再探討其他措施。其實20年前我已經提出了一籃子保護兒童和預防家庭暴力的建議，提交了報告給政府。政府可以主動探討和制定一個全面性的政策，有效地保護兒童和預防家庭暴力。
童樂居的小朋友們，我相信你們、家庭、專業人員和政府，都有共同願景，相關的專業人員，亦會盡一分力，希望你們可以在安全、信任的環境下成長！
陳高凌教授
２０２４年７月２７日
重溫
27/07/2024
香港綠色金融協會粵港澳大灣區綠色金融聯盟工作組聯合主席兼羅兵咸永道香港高級顧問葉招桂芳——實現ESG 轉型的主要障礙包括缺乏專業知識、政策激勵和資金
主持人：張鳳萍
＊標題由編輯所加
親愛的Angela：
謝謝你陪伴我踏上這個「綠色金融」之旅，並沿途給予我無限的幫助和支持。我們都知道氣候變化對生活造成影響，大家都有責任為減低氣候變化所帶來影響出一分力。我們可以按政府和不同機構所作出的努力分析香港綠色金融的現況及發展路向。
首先，香港特區政府早在2020 年成立「綠色和可持續金融跨機構督導小組 」，制定有關的金融工作策略和重點，並於兩年前定下要在2050 年或之前實現淨零排放的目標。督導小組近年積極推動經濟淨零轉型 , 建立本地綠色分類框架, 並與國際組織碳揭露專案(CDP)合作，開發一個資料平台，收集非上市公司及中小型企業的氣候和環境風險數據。
同時，香港特區政府一直致力推出綠色債券計劃， 2022 年在香港發行的綠色和可持續債務總額較前一年增長42%，達到805 億美元，是亞太區安排國際綠色及可持續債券發行最具規模的中心，反映香港在促進內地與國際綠色和可持續資金融通方面擔當的獨特角色。
自2019 年起香港金融管理局協助政府發行總值近160 億美元的綠色債券，募集所得的資金被分配至40 多個綠色政府項目，包括綠色建築、廢物管理與資源回收、能源效益及節約能源等。去年金管局協助特區政府發行首批共值200 億港元的政府綠色零售債券，為當時全球發行額最大的綠色零售債券。今年2 月更推出全球首批由政府發行的代幣化綠色債券。
金管局去年與國際結算銀行(BIS) 創新樞紐香港中心在Genesis 2.0 下再度合作，探討數碼化碳遠期（簡稱MOI）的技術可行性，藉此提高綠色債券市場的透明度、客觀性及環保元素。透過使用區塊鏈及其他相關技術來追縱、交付及轉讓數碼化MOI。
香港按揭證券有限公司則於今年5 月首次發行基建貸款支持證券 , 總價值約4 億美元，包括 1 億美元可持續發展部份。投資組合遍及12 個國家和9 個行業，亞洲基礎建設投資銀行作為主力投資者參與發行，協力推動香港成為國家「一帶一路」倡議下首要的海外融資平台。
除了政府外，香港交易所亦積極為綠色金融作出努力。港交所去年10 月推出國際碳市場Core Climate 交易平台，是目前唯一為國際自願碳信用產品交易同時提供港元及人民幣結算的碳市場。
另外，港交所於今年4 月至7 月期間展開諮詢，主要針對上市公司環境保護、社會責任及企業治理(ESG)報告中披露的相關資訊，以及推出符合國際可持續準則理事會（ISSB）氣候準則的新氣候相關資訊披露要求。 督導小組會參考諮詢所收集的意見為香港採納ISSB 制訂全面的路線圖，並計劃於明年1 月實施。
至於關於香港綠色金融未來的發展路向，我觀察到以下一些機遇及挑戰：
今年亞洲金融論壇聯同香港貿發局及 羅兵咸永道(PwC)合作進行一項 「企業向可持續未來轉型與融資」 的調查， 調查發現大多數公司將ESG 視為長期競爭優勢和提高聲譽的推動者，而不僅僅是合規活動。不過要實現ESG 轉型的主要障礙包括缺乏專業知識、政策激勵和資金。
針對缺乏專業知識、政策激勵方面，政府現時已積極推出激勵措施包括「政府綠色債券計劃」，擴闊已涵蓋的可持續發展債券；同時透過「綠色和可持續金融資助計劃」及「綠色和可持續金融培訓先導計劃」，吸引更多綠色融資活動來香港進行，並進一步擴大香港綠色金融的人才庫和專業知識。
至於缺乏資金方面，今年八月大灣區綠色金融聯盟發布了一份「大灣區氣候基金」研究報告摘要，當中提到香港作為一個重要的私募基金中心，對於私募基金經理推出氣候和轉型經濟有關的基金，應利用香港的有限合夥基金及開放型基金公司制度和香港私募基金免稅法，並配合內地QFLP 及 QDLP 基金架構，才能有效益地把境內外資金通過私募基金管道引進有需要的境內外的項目。
另外，港交所可擴大Core Climate 交易平台，不過在發展「碳交易通」之前， 要解決一些主要問題，包括碳定價、法律上及會計上應採用無形資產、 金融工具、商品、 其他流動資產的處理及其帶來的稅務後果，會影響碳交易的市場化及收益。不過值得一提的是早在2006 年香港私募基金免稅範圍已覆蓋碳交易証券及衍生工具。
現時香港按揭證券有限公司已成功發行基礎設施貸款支持證券，相關部門應把握機會加快發展跨境綠色証券化產品。此外，香港早在2013 年已推出伊斯蘭債券的稅法，數碼港元已為國家接通伊斯蘭地區，政府可以考慮推動伊斯蘭金融的人民幣綠色債券。
我作爲香港綠色金融協會粵港澳大灣區綠色金融聯盟工作組聯合主席兼羅兵咸永道香港高級顧問，希望政府及各個私營部門和公眾繼續共同努力，推動可持續發展，實現「綠色經濟」。期待與你携手繼續我們的「綠色金融」之旅！
Florence
2023 年9 月
