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香港理工大學應用社會科學系兒童與家庭福利講座教授 陳高凌——有效落實《強制舉報虐待兒童條例草案》，全面保護兒童
童樂居的小朋友:
兩年半前，我曾經和你們分享過，香港政府準備立法加強保護兒童，新的法案《強制舉報虐待兒童條例草案》終於在2024年7月11日經立法會審議並通過。
《條例草案》把兒童定義為18歲以下人士，指明社會福利、教育及醫療衞生界別的25類人為強制舉報者。他們如果在工作過程中有合理理由懷疑兒童遭受嚴重傷害或面對遭受嚴重傷害的實際風險，必須在切實可行的範圍內盡快舉報。違反規定的最高罰則為監禁三個月及罰款50,000元。
為配合《條例》生效，政府會為強制舉報者提供培訓，擬備實務指南，協助他們識別目標個案，及早識別、舉報和介入，同時也減少濫報的情況。此外，政府亦會增加兒童住宿照顧服務名額，在有需要時提供緊急安置。政府設立了18個月的準備期，意味着條例要待2026年1月才能生效。
立法源於2018年5歲女童「臨臨」被親父和繼母虐待致死事件中，有關學校知悉事件但沒有即時舉報。 2021 法庭就案件判罪後，時任勞工及褔利局局長表示將訂立「沒有保護罪」，最快一年後立法。同年發生童樂居虐兒事件，理應保護兒童的從業人員亦犯下虐待兒童的法例。政府表示研究強制舉報虐兒條例。法例終於在今年七月通過，但仍然要等18個月才執行。由2018年發生慘劇至2026年執行新法，歷時八年實在太長了。
無論如何，保護兒童方面總算走多了一步，你們會感覺安全多了嗎？
條例有一些爭議的地方，已經討論，我只就數項公衆忽略的重點，作一些提醒。
《條例》針對虐待或疏忽照顧兒童的是其管養、看管或照顧者，在一般討論甚至在社會福利署提供的實務指南和網上課程，重點偏向父母作為虐待或疏忽照顧兒童的可能性。然而照顧者亦會包括學校、老師、兒童院舍社工、醫護人員等。若兒童在學校受欺凌，校方作為照顧者，應否被舉報 ? 社會福利署提供的實務指引包括一般性的原則，但對困難個案的處理，社會福利、教育及醫療衞生界別的從業人員將面對更加複雜的情境，實務指引並未能充分反映。
至於培訓方面，由單一部門提供課程， 難以配合25類專業從業員的工作環境，並針對具體操作。由其是及早識別方面，一位放射治療師需要和能夠具備識別虐兒的能力，有別於兒科醫生。我曾經為兒科醫學生提供培訓，他們的準備工作會較其他的醫護人員好。那麼25類專業從業員的培訓需要差異甚大，中央廚房式的訓練，能針對工作需要嗎？
條例註明在工作過程中有合理理由懷疑，必須在切實可行的範圍內盡快舉報，此處留有極大的詮釋和爭議的空間。25類專業從業員的工作過程、切實可行範圍均異，誰去定奪？可以想像當真的有從業人員被告，在法庭審訊時，法庭亦須傳召有關專業團體作證，去確認相關專業的工作過程、切實可行的範圍具體操作是什麼？結果可能是難以針對疏忽舉報的人員入罪，亦會造成從業人員的困擾。
條例的另一爭議是有關罰則方面，是太輕或太重? 在亞洲，強制舉報虐兒的措施在日本和南韓主要是透過宣傳，要求專業人員舉報虐兒事件，但沒有明確的罰則。在台灣亦有強制舉報虐兒的措施，罰則主要是罰款，未聽聞有判監的情況。因此相比之下，香港的罰則頗為嚴重。其實不論是判監三個月或三日，對專業人員的執業資格已經造成巨大影響，我認為重點是在法庭判案之前，應該交由有關專業團體，按其專業操守及程序處理。
針對上述各項問題，我相信25類專業從業員均有所屬的專業團體，應該由專業團體制定條例的具體執行措施。專業團體有其專業操守，他們可以將舉報虐兒納入專業操守的範圍，提供具體定義、執行指引、判定專業操守的機制及原則、按違規的程度定立相關罰則，嚴重違法的個案，則可以轉介至法庭處理。專業團體亦可以針對相關專業人員的工作環境，提供針對性的培訓，而並非由中央廚房式的統一處理。對各個專業人員而言，若有足夠的指引和培訓，而自己所屬的專業團體，按照其工作情況作出判斷，他們亦會心服口服，減少無所適從的感覺。
我認為未來18個月政府應該與相關的專業團體討論執行措施，提供足夠的資源，由專業團體提供指引和培訓，制定專業守則，如是者，總比每一次事件出現時，直接進入司法程序。
保護兒童和預防家庭暴力，需要清晰全面的政策，並非單一措施例如強制舉報，就能解決這些重大的問題。當然，能向前走出一步，亦是非常重要，但政府要改變頭痛醫頭，腳痛醫腳的方式，不能等每次發生慘劇時，就拿出一項新的措施，花若干年的時間，才能制定執行，再等到下一宗慘劇時，又再探討其他措施。其實20年前我已經提出了一籃子保護兒童和預防家庭暴力的建議，提交了報告給政府。政府可以主動探討和制定一個全面性的政策，有效地保護兒童和預防家庭暴力。
童樂居的小朋友們，我相信你們、家庭、專業人員和政府，都有共同願景，相關的專業人員，亦會盡一分力，希望你們可以在安全、信任的環境下成長！
陳高凌教授
２０２４年７月２７日
重溫
香港運輸物流學會會長梁啟元博士工程師——《現代物流發展行動綱領》反映政府有實質行動計劃 但仍有三個方向著墨不足
親愛的香港運輸物流學會的學生會員：
最近有幾位同學向我詢問一些關於加入物流行業的看法，我剛好在這個星期出席了由香港海運港口局同香港海事博物館合辦的「香港海運周」，以及由香港貿發局舉辦的「亞洲物流航運及空運會議」，瞭解到全球不同地區業界的意見和看法，收益良多。聯想到約三個多星期前出席了香港特區政府運輸及物流局，有關《現代物流發展行動綱領》的新聞發布會，聆聽林世雄局長以及相關官員的闡述和講解，忽然有以下的感想，所以希望透過這封書信和你們分享。
香港有著得天獨厚的地理優勢：位處亞洲中心，背靠國家龐大市場，加上自身中西文化融合的特性，多年來自然地成為一個優越的中間人。金融業如是、貿易如是，物流業也一樣。但隨著近年市場環境的變化，中間人的角色也在減退，亦因為這個原因，國家公布的「十四五」規劃把香港定位為國家一個超級「聯繫人」，不單是國際金融中心，也是國際航運中心、國際航空樞纽以及國際貿易中心，在全國獨一無二。
今次這個《現代物流發展行動綱領》的新聞發布會，是香港政府有史以來第一次公布一個高透明度的物流政策方針，清晰地告訴全港市民：政府有實質行動計劃，全力支持和推廣香港物流業的發展，令我非常欣慰和振奮，亦令我回想到我們第一任特首董建華先生，他是第一位把「物流」這兩個字介紹給全港市民認識的人，也因此在之後的十年中，多了很多年青人投身我們這個行業。
另外，今次這個《行動綱領》得以出台，我深信也是由於特首李家超先生的決心，分拆了運輸及房屋局為房屋局和運輸及物流局，因而令物流政策終於可得到一個指定政策局來推動，這又令我回想到我們另一位前特首、全國政協副主席梁振英先生，他當年是第一位正式提出拆局的。
這兩個聯想都分別有二十多和十多年之久，使我有些感慨我們香港所錯失了的寶貴光陰，所以這次有了這個《行動綱領》，雖然不是一個十全十美的綱領，但我真的希望我們不要重蹈覆轍，一定要好好把握，一邊執行行動，一邊優化完善綱領。而我特別提及到三位特首，是想你們更清楚知道物流行業一直以來都得到政府的大力支持。
至於這個《行動綱領》，我希望指出其中幾點和大家分享。
第一，政策當局在撰寫這個《行動綱領》的過程中，的確有全面聽取意見，雖然不一定能成為其行動之一，但起碼有如實地收納在綱領內容之中。
第二，綱領中已包括了好幾項相對重要的課題，例如給予物流業發展的用地分配、人力資源的協助、行業數碼化的推動和扶持、綠色物流的發展，以及提升香港物流發展局的功能。這幾方面的政策絕對可以給業界很大的幫助，當然還要等待綱領的細節和執行，才知道實際的效果，目前我們只能拭目以待。其中用地當然是最受大家關注的，也是我們香港運輸物流學會歷年來一直爭取的議題。然而，香港的短期可用地不足，土地的分配永遠都不能滿足所有用途，只是怎樣去平衡而已。要知道，物流用地短缺的問題，並非是香港獨有的，國內以至國外如澳洲不少大城市也如是。原因是多方面的，包括直接經濟效益相比其他產業低、電商物流用地的需求相對比較高等等的因素。在綱領當中，本人反而認為在綠色物流的發展，一定要有足夠的力度和速度配合，地球暖化加劇，我們綠化的步伐真的是刻不容緩！
第三，其中未有足夠著墨有三方面：一，是未有檢討香港的《進出口條例》，應加入《轉口條例》的條文，去接軌現代商貿和物流市場狀況；二，是和廣東省的跨境物流的便利措施，特別是「兩地一檢」，回顧香港回歸已越二十六載，何以粵港報關的流程比其他地區國與國還要更嚴謹？要知物流講求速度、便利、可靠度和成本，任何可再提升粵港跨境的流程，只會有百利而無一害；三，可能大眾市民不知曉，旅遊業發展政策與物流業發展政策其實息息相關，尤其是空運物流，因為香港空運的運載力，超過半數是靠客機下層的倉位承載的，而且，目前香港機場的最主要貨物種類是電商物流，這類貨種要求直航和頻密班次的服務，所以如果香港想要吸引世界不同國家和地區的遊客旅港，我們便需要開啟更多不同目的地的航班和班次，這樣就間接地增強香港作為一個電商物流「中轉站」的地位，而這還需要跨政策局的協調，使旅遊業發展與物流業發展的政策決定互相考量，從香港整體利益出發。
最後，謹希望你們讀閱這封信之後，會對加入物流行業的決心更加堅定。
梁啟元
2023年11月25日
